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新京報(bào)訊 在中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據(jù)募集說明書中首提中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）性質(zhì)，是由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)，募集說明書透露了中國鐵路總公司機(jī)構(gòu)編制的整體框架，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中沒有了公安局，增設(shè)物資管理部、資本運(yùn)營和開發(fā)部、審計(jì)和考核局三個(gè)部門。

原鐵道部“一分為三”

3月14日，十二屆全國人大一次會(huì)議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局；組建中國鐵路總公司；不再保留鐵道部。

國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)，同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局（含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司）、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國鐵路總公司的國有資本。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門不減反增

記者對(duì)比原鐵道部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鐵總的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，原鐵道部的“司”被改成為“部”，辦公廳、運(yùn)輸局、中華全國鐵路總工會(huì)、全國鐵道團(tuán)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局名稱不變。

財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司、人事司、勞動(dòng)和衛(wèi)生司、國際合作司、建設(shè)管理司統(tǒng)一由“司”改成了“部”。政策法規(guī)司更名為發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部，發(fā)展計(jì)劃司更名為計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，科學(xué)技術(shù)司更名為科技管理部，安全監(jiān)察司更名為安全監(jiān)督局，部紀(jì)律檢查委員會(huì)更名為監(jiān)察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。撤銷了公安局（公安部十局），新增物資管理部、資本運(yùn)營和開發(fā)部、審計(jì)和考核局。

根據(jù)募集說明書，鐵總完全接手了原鐵道部下屬的全部事業(yè)單位。只有一點(diǎn)變化，中國鐵道出版社從原鐵道部下屬事業(yè)單位變?yōu)殍F總下屬企業(yè)。此外，鐵總還有兩家下屬上市公司，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司。原鐵道部18個(gè)鐵路局全部劃入鐵總，目前沒有變化。

屬中央管理國有獨(dú)資企業(yè)

募集說明書中提到，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。中國鐵路總公司為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司，財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列，并依照國家有關(guān)法律和行政法規(guī)，開展各類投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

鐵總作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司，經(jīng)營范圍除了鐵路客貨運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，鐵路工程建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)，鐵路專用設(shè)備及其他工業(yè)設(shè)備的制造、維修、租賃等鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)外，還包括物資購銷、物流服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、咨詢服務(wù)、運(yùn)輸代理、廣告、旅游、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)和對(duì)外投資、進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

■ 對(duì)話

新增3個(gè)機(jī)構(gòu)是否有必要？

國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，目前方案或?yàn)檫^渡，未來可能再調(diào)整

“先把最需要的瘸腿補(bǔ)上來”

新京報(bào)：為什么鐵總機(jī)構(gòu)改革不降反增？

汪玉凱（國家行政學(xué)院教授）：我估計(jì)這是中國鐵路總公司的過渡方案，先把最需要的瘸腿補(bǔ)上來，運(yùn)行一段時(shí)間后，才會(huì)知道哪些部門需要，哪些部門可以整合。企業(yè)相比政府有更大的靈活性，有更大的自主權(quán)，未來可能會(huì)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)再進(jìn)行調(diào)整。

新京報(bào)：公安局取消意味著什么？

汪玉凱：因?yàn)楣緵]有行政管理職能，鐵道部在的時(shí)候，公檢法就是要慢慢剝離出去，鐵道部公安局要跟國家公安系統(tǒng)整合到一起。這是毫無疑問的。

新京報(bào)：部門增加是否意味著編制也增加？

汪玉凱：中編辦應(yīng)該不會(huì)對(duì)鐵總的編制有嚴(yán)格限制。鐵總作為國有企業(yè)有自主權(quán)，是企業(yè)行為了。

新京報(bào)：副部級(jí)的國家鐵路局如何監(jiān)管正部級(jí)的鐵路總公司？

汪玉凱：副部級(jí)能否管住正部級(jí)，這個(gè)是很大的問題。國家鐵路局和中國鐵路總公司的上下監(jiān)管、業(yè)務(wù)往來還有很長的磨合期。

過于撒手可能引起票價(jià)上漲

新京報(bào)：增加的3個(gè)機(jī)構(gòu)有必要嗎？

汪玉凱：我認(rèn)為有必要，審計(jì)和考核局為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，適合國有大企業(yè)。另外兩個(gè)新增的部門是政企分開后，加強(qiáng)鐵路資本運(yùn)作的功能和物資管理功能。

新京報(bào)：中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)在國企中是什么地位？

汪玉凱：據(jù)我所知，現(xiàn)在還沒有先例。中石化、中石油都由國資委來管。中國鐵路總公司是第一家由中央直接管理的正部級(jí)超大型國有企業(yè)，一是因?yàn)殍F路轉(zhuǎn) 向市場化確實(shí)需要過程；二是，鐵路關(guān)系到老百姓出行切身利益，過于撒手有可能會(huì)引起票價(jià)上漲等問題，所以由中央直管。這是一種創(chuàng)新型的管理機(jī)制。

新京報(bào)：鐵總經(jīng)營范圍不再局限鐵路行業(yè)，意味著什么？

汪玉凱：這意味著鐵總的發(fā)展面拓寬了。中央允許鐵總在主營之外，有其他的發(fā)展空間。事實(shí)上，鐵總自己也有這個(gè)實(shí)力。在保證大眾出行的前提下，給鐵總更大的發(fā)展空間，讓國有資產(chǎn)保值增值。

中國鐵路總公司治理結(jié)構(gòu)

●實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為鐵總法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作

●另設(shè)副總經(jīng)理若干名，協(xié)助總經(jīng)理工作，并對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)

●另設(shè)總工程師、總會(huì)計(jì)師、總調(diào)度長、安全總監(jiān)、總法律顧問各1人

機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

中國鐵路總公司機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：辦公廳、發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)部、科技管理部、人事部、勞動(dòng)和衛(wèi)生部、國際合作部、資本運(yùn)營和 開發(fā)部、物資管理部、運(yùn)輸局（綜合部、營運(yùn)部、調(diào)度部、機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部、信息化部）、建設(shè)管理部、安全監(jiān)督局、審計(jì)和考核局、監(jiān) 察局、宣傳部、中華全國鐵路總工會(huì)、全國鐵道團(tuán)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局。

高管人員情況

盛光祖，1949年4月出生，大學(xué)普通班學(xué)歷。現(xiàn)任中國鐵路總公司總經(jīng)理、黨組書記（原鐵道部部長、黨組書記）

彭開宙，1953年7月出生，中央黨校研究生學(xué)歷。現(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長、黨組成員）

胡亞東，1953年1月出生，大學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長、黨組成員）

盧春房，1956年5月出生，大學(xué)學(xué)歷，工商管理碩士。現(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長、黨組成員）

王志國，1955年5月出生，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。現(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長、黨組成員，直屬機(jī)關(guān)黨委書記）

安立敏，1954年12月出生，大學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)任中國鐵路總公司紀(jì)檢組組長、黨組成員（原鐵道部紀(jì)委書記、黨組成員）

何玉華，1953年5月出生，大學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)任中國鐵路總公司黨組成員，中華全國鐵路總工會(huì)主席、分黨組書記（原鐵道部黨組成員）

■ 相關(guān)新聞

鐵總首次發(fā)債600億

未來負(fù)債率可能會(huì)進(jìn)一步上升

新京報(bào)訊 （記者劉春瑞）近日，中國鐵路總公司在中國債券信息網(wǎng)發(fā)布了2013年第一期中期票據(jù)（無擔(dān)保）發(fā)行公告。這是鐵道部分拆后，中國鐵路總公司首次進(jìn)行的債務(wù)融資。

今年發(fā)行1500億債券

根據(jù)募集說明書，3月8日，原鐵道部已發(fā)行完畢2013年度第一期短期融資券200億元。今年鐵路建設(shè)債券發(fā)行額度共計(jì)1500億元，與去年額度持 平。根據(jù)發(fā)行計(jì)劃，本次中期票據(jù)注冊(cè)額度600億元，首期發(fā)行200億元，期限5年。首期200億元將于5月23日公開招標(biāo)，募集資金將用于鐵路建設(shè)、機(jī) 車車輛購置和運(yùn)營中的資金周轉(zhuǎn)，具體的用款主體根據(jù)實(shí)際情況確定。

一季度虧損超68億

根據(jù)募集說明書，未來中國鐵路總公司債務(wù)規(guī)模有可能進(jìn)一步增加，資產(chǎn)負(fù)債率仍可能進(jìn)一步上升，存在資本支出進(jìn)一步增加的風(fēng)險(xiǎn)。

募集說明書顯示，截至今年一季度末，中國鐵路總公司的總資產(chǎn)為45565.8億元，總負(fù)債為2.84萬億元，較年初增加468億元，負(fù)債率為 62.31%.根據(jù)2012年和2011年年報(bào)，當(dāng)期總負(fù)債分別為2.8億元和2.413億元，負(fù)債率分別為62.23%和60.63%.另外，今年一季 度鐵總公司出現(xiàn)了68.76億元的虧損。

未來營業(yè)收入有望提高

中國鐵路總公司表示，受近年來國內(nèi)各類生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲的影響，目前鐵路運(yùn)價(jià)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于成本波動(dòng)，且發(fā)行人還承擔(dān)著大量公益性服務(wù)，相關(guān)成本的波動(dòng)可能會(huì)影響經(jīng)營業(yè)績。

募集說明書說，未來隨著鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，中國鐵路總公司運(yùn)營能力和運(yùn)營效率將進(jìn)一步提高，營業(yè)收入增速將有望獲得提高，一定程度上可緩解成本上漲對(duì)盈利能力的壓力。